证券时报记者 黄钰霖
2025年进程过半，中小金融机构改革化险仍在提速，村镇银行“瘦身健体”更进一步。
据证券时报记者梳理，截至7月9日，2025年已有84家村镇银行正式获批解散，相较于2023、2024年同期，增量明显。从解散原因来看，多数村镇银行被辖区内城商行、农商行吸收合并，并设置为分支行。此外，在年内的村镇银行改革进程中，“首次”多次诞生——首次跨省“村改支”“村改分”、国有大行首次入局兼并重组队伍等。
今年初，国家金融监督管理总局召开年度监管工作会议，“加快推进中小金融机构改革化险”被列为六大监管重点任务之首。业内人士预计，下半年村镇银行吸收合并仍会加速推进，“兼并重组、减量提质”则是村镇银行等农村中小金融机构风险化解的主要思路。
兼并重组地图 内蒙古数量最多
今年1月2日，重庆金融监管局发布重庆市酉阳融兴村镇银行解散的批复，拉开了年内村镇银行兼并重组的序幕。
证券时报记者统计国家金融监督管理总局的批复信息发现，上半年，内蒙古自治区至少有15家村镇银行获批解散，居国内各省（区、市）之首；紧随其后的是山东省，有14家村镇银行获批解散；江苏省则有5家村镇银行获批解散，位列第三。
上半年，内蒙古自治区获批解散的村镇银行数量何以居首？证券时报记者查阅具体信息发现，内蒙古自治区有11家村镇银行均被蒙商银行吸收合并，并设立为支行。事实上，这11家村镇银行均由蒙商银行发起设立，该行也成为城商行吸收合并旗下村镇银行的典型案例。
2024年12月，蒙商银行董事会审议通过了《关于蒙商银行收购村镇银行设立分支机构的议案》。该行年报显示，截至年报发布日，国家金融监督管理总局内蒙古监管局7家属地监管分局已批复同意蒙商银行收购莫力达瓦蒙商村镇银行、鄂温克蒙商村镇银行、准格尔旗蒙商村镇银行等11家村镇银行，全部资产、负债、业务、员工以及其他各项权利义务均由蒙商银行承继。
证券时报记者据国家金融监督管理总局官网统计发现，截至7月9日，国内村镇银行总数为1454家，与2024年末的1538家相比减少了84家。实际上，相较于2024年、2023年而言，今年上半年村镇银行的解散速度明显加快，2024年、2023年获批解散的村镇银行数量分别为98家、9家。
跨省“村改支”“村改分” 吸收合并出现新变化
从国家金融监督管理总局的批复来看，被辖内城商行、农商行或主发起行吸收合并并改建为分支行，是多数村镇银行解散后的主要出路。这一模式，也被业内称为“村改分”“村改支”。
比如7月7日，云南金融监管局发布昆明呈贡华夏村镇银行解散的批复，昆明呈贡华夏村镇银行将被华夏银行收购，全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务等均由华夏银行承接。
具体来看，华夏银行将受让三位股东所持有的昆明呈贡华夏村镇银行30%股权，此后华夏银行合计持有昆明呈贡华夏村镇银行100%股权，昆明呈贡华夏村镇银行将改为华夏银行昆明新城支行。
引人关注的新变化是，在年内的村镇银行改革进程中，跨省“村改支”“村改分”出现了首例。
1月2日，重庆市酉阳融兴村镇银行获批解散，其收购方为哈尔滨银行。收购后，哈尔滨银行将该村镇银行改制设立为哈尔滨银行重庆酉阳支行、哈尔滨银行重庆酉阳桃花源支行、哈尔滨银行重庆酉阳龙潭支行。这是首个商业银行收购村镇银行并在省外设立分支机构的案例。
5月26日，宁波江北富民村镇银行获批解散，而收购该行的江苏银行则获批设立了新的异地分行，即江苏银行宁波分行。此前，业内未有跨省“村改分”的先例。
一直以来，区域性商业银行异地展业受到较多监管。2020年，《中华人民共和国商业银行法（修改建议稿）》就指出“商业银行应当根据本银行类型、规模和业务实际，制定特色化、专业化的发展战略。城市商业银行、农村商业银行、村镇银行等区域性商业银行应当在住所地范围内依法开展经营活动，未经批准，不得跨区域展业”。
跨省“村改支”“村改分”，是不是意味着区域性商业银行异地展业出现“松绑”？多位受访者向证券时报记者表示，就目前情况来看，跨区域收购村镇银行并设立分支机构仍遵循着“一事一议”，不会成为常态。
“在中央金融工作会议精神指导之下，目前全面放开城商行、农商行设立异地分行进行跨区域经营的可能性不大，但设立异地分行、助力化解风险的做法可以进一步探索。”招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼表示。
“宇宙行”介入 其他大行缘何难见动静？
上半年，国有大行首次加入村镇银行兼并重组的队伍，也引发了市场的广泛关注。
6月23日，重庆金融监管局批复同意工商银行收购重庆璧山工银村镇银行，并设立中央大街支行，承接重庆璧山工银村镇银行清产核资后的资产、负债、业务和员工，这也是首个国有大行参与“村改支”案例。
事实上，重庆璧山工银村镇银行是工商银行旗下的村镇银行。资料显示，重庆璧山工银村镇银行成立于2009年底，由工商银行独资发起设立，是工商银行在西部地区设立的第一家全资村镇银行。
有着“宇宙行”之称的工商银行率先打出了旗号，之后其他国有大行会不会也将加入“村改支”的队伍？据多位从业者分析，总体来看，其他国有大型商业银行大多没有或很少发起设立村镇银行，因此该模式大概率不会被复制。
“除了中国银行设有百余家中银富登村镇银行，其他大型银行持有的村镇银行数量都是个位数甚至并未持有。”董希淼表示，这也是国有大行较少参与村镇银行结构性重组的原因。
董希淼预测，未来中小银行的重组速度仍将加快，村镇银行数量会进一步减少。“下一步，监管部门应对村镇银行结构性重组出台指导性意见，引导村镇银行回归本源、聚焦主业、化解风险，在服务乡村振兴、服务小微企业和‘三农’经济中发挥积极作用。”他强调，兼并重组并不是“一招鲜”，防范化解金融风险、加快发展中小银行，应重视中小银行的作用，采取措施防范大型银行在非市场化的过度下沉中给中小银行带来的“挤出效应”。
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